答：(1)缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围。
(2)上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定。
(3)没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则。
(4)行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力。
(5)行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。P76